千億PPP大單 助環保業快跑

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近日，財政部發布《關(guan) 於(yu) 公布第二批政府和社會(hui) 資本合作示範項目的通知》，經過專(zhuan) 家評審，確定了206個(ge) PPP示範項目，其中，涉及環保產(chan) 業(ye) 的PPP項目數量達76項，投資額達1094.34億(yi) 元，PPP進駐環保產(chan) 業(ye) ，正逐步駛入“快車道”。

PPP模式在環保產(chan) 業(ye) 刮起的熱潮並非偶然。“十三五”規劃建議提出支持綠色城市建設。“綠色城市”建設應運而生，標誌著綠色產(chan) 業(ye) 的集成合作發展大有可為(wei) ，為(wei) PPP模式提供了新的機遇，業(ye) 界對PPP模式在環保產(chan) 業(ye) 的運用普遍看好。

南方科技大學工程技術創新中心主任胡清指出，從(cong) 城市的角度聚集環保的資源和力度，政府和社會(hui) 資本都參與(yu) 進來，能夠帶動更多環保企業(ye) 轉型優(you) 化。

“綠色城市”可以被歸納為(wei) 集合人與(yu) 自然健康發展、資源能源清潔高效、自然環境健康宜人、基礎設施完善舒適、社會(hui) 環境和諧文明的現代化城市的代名詞。“綠色城市”讓城市與(yu) 環保的聯係更為(wei) 緊密，也意味著環保不再隻是個(ge) 別團體(ti) 、個(ge) 別部門的“分內(nei) 事”，而是政府和社會(hui) 資本強強聯手，謀求城市的綠色發展。

胡清認為(wei) ，環保不能隻從(cong) 末端對問題進行補救，綠色產(chan) 業(ye) 和金融服務相結合，可以將生態汙染放在前端預防和處理，並從(cong) 源頭整合資金鏈條，統籌規劃，服務城市的綠色發展。“相關(guan) 部門應該從(cong) 城市的垃圾、土壤、水源等多方麵，全盤考慮環保工作，同時利用PPP幫助整個(ge) 綠色產(chan) 業(ye) 升級優(you) 化。這樣能夠節省下來更多資金，也能讓不少環保企業(ye) 受益。”

國務院發展研究中心宏觀部巡視員孟春說，運用PPP項目管理的優(you) 勢，能夠有效提高資金的使用效率，通過開源節流，彌補城鎮化進程尤其是基礎設施建設的資金缺口，緩解項目資金壓力。

目前，不少企業(ye) 仍對資本投入能否獲取收益存有疑慮，如河道整治、安居工程以及棚戶區改造等項目的收益相對較差，難以吸引資本關(guan) 注。對此，孟春指出，針對部分收益薄弱的項目環節，PPP的合作發展模式亟待創新。政府可以適時增補資源開發權，並授權項目提供配套服務，彌補企業(ye) 收益的不足，以此拓展企業(ye) 盈利的鏈條，同時，還可在PPP項目中開發副產(chan) 品，通過冠名公共產(chan) 品等一係列舉(ju) 措，增加企業(ye) 收益來源，增值社會(hui) 資本和聲譽資本。“隻有不斷實現PPP項目收益上的結構創新，才能讓越來越多的社會(hui) 資本獲得回報，並加強與(yu) 政府間的合作。”

專(zhuan) 家表示，與(yu) 一般的PPP項目不同，PPP環保產(chan) 業(ye) 基金對應的不再是單一項目，而是包含了綠色產(chan) 業(ye) 各領域的項目包。決(jue) 策者可以把中低利潤項目和高利潤項目捆綁在一起，通過產(chan) 業(ye) 鏈的相互呼應降低風險，提高項目包的整體(ti) 收益。

孟春還表示，如果從(cong) 城市建設項目的目標管理角度來看，實際引進和運用PPP模式進行融資隻是一種手段，提供公共服務才是最終目的。“PPP模式服務綠色城市建設，我們(men) 更看重的是在管理模式上的創新。”